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开封市人民政府关于深化教育领域综合改革的若干意见
来源: 点击数:823  更新时间:2013/8/14

各县、区人民政府,各有关单位:

  为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及习近平总书记系列讲话中对教育工作的要求,深入实施国家、省市中长期教育改革和发展规划纲要,深化教育领域综合改革,紧紧围绕打好五大攻坚战、建设经济文化强市和向河南省新兴副中心城市迈进的目标,发挥人才保障和智力支撑作用,努力办好人民满意的教育,结合我市实际,特提出如下意见。

  一、以立德树人为根本任务,促进学生全面发展

  1.建立健全德育工作机制。全面贯彻党的教育方针,牢固树立育人为本、德育为先的教育理念。成立全市德育工作领导小组,建立专门的德育工作机构,统筹、规划和指导全市学校德育工作。构建以家庭教育为基础、学校教育为主阵地、社会教育为重要补充的德育网络,在全社会营造齐抓共管、协调一致的浓厚的育人氛围。

  2.完善德育工作体系。制定开封市德育工作发展规划,以优秀传统文化为根基,以深入开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题教育活动为重要抓手,把社会主义核心价值观贯穿于教育活动全过程,做到进教材、进课堂、进头脑,全面提高学生的核心素养。

  3.全面实施素质教育。严格执行国家课程计划,开齐开足开好每一门课程。按要求配备心理健康教师、保健教师,建立和完善心理辅导室和保健室。各级政府和教育部门要落实发展学校体育的职责,以学校体育基本制度建设为基础,全方位促进青少年身心健康和体魄强健。加强艺术教育,不断提高学生审美和人文素养。整合教研、教科研部门力量,充分发挥研究、指导及评价作用。建立开封市示范性青少年综合实践基地,实现课内外有效衔接,培养学生的创新精神和实践能力。

  二、以激活用人机制为导向,加强教师队伍建设

  4.健全教师补充和培训机制。探索改进公开招聘教师方式方法,可由用人单位进行资格审查及面试,合格者参加教育行政部门统一组织的笔试,按比例按程序招录。制定职业学校专业技术教师的聘用办法,开通人才引进“绿色通道”。落实“免费师范生”就业政策。建立教师培训长效机制,加强教师继续教育工作,教师培训经费列入财政预算。

  5.建立教师管理和交流机制。按照《河南省人民政府关于全面加强教师队伍建设的意见》(豫政〔2013〕59号)要求,完善学校编制管理办法,健全编制动态管理机制。按照国家和河南省推进义务教育学校校长教师交流轮岗的要求,建立校长教师交流轮岗机制,实现校长教师交流常态化。从调动校长教师内在积极性出发,在岗位设置、职务(职称)晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等方面实行一系列优惠政策,吸引和鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校任职任教。城镇中小学教师在评聘高级职务时,要有1年以上农村学校或薄弱学校任教经历。组织特级教师、骨干教师、中原名师以及各级各类优秀教师巡回授课,鼓励紧缺专业教师流动教学。

  6、切实提高教师待遇。各级政府要把加强教师队伍建设、提高教师地位作为基础工作来抓,改善教师待遇,关心教师健康,维护教师权益。依法保证中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,并逐步提高。各级政府设立教师奖励专项基金,加大对优秀教师以及捐资助教功勋人物的表彰奖励。培养和宣传有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师,使尊师重教成为全社会的广泛共识。

  三、以解决重点、难点问题为突破口,推动各类教育协调发展

  7.切实保障教育用地。城市总体规划中要预留足够的学校建设用地,规划部门要严格核定用地位置和界限,任何单位或个人不得擅自侵占或挪作他用。学校建设用地由当地人民政府依法划拨,建设资金由市、县(区)人民政府予以保障。老城区未配套建设中小学幼儿园的,应按本辖区居住人口规模配套建设或改建中小学幼儿园;现有中小学幼儿园用地面积未达到规定标准的,在城市建设改造时,优先考虑中小学幼儿园扩建用地。因需要拆迁或占用校舍、场地的,按照现状规模或规划规模配置相应用地,就地、就近予以调整或重建,学校的存量资产不得减少。因布局规划调整需要撤销的学校幼儿园的处置所得款项应当全部纳入学校幼儿园建设资金。房地产开发商要根据所开发建筑面积按照相关规定承担小区配套学校建设任务或捐建学校。配建的中小学幼儿园与住宅小区同时规划、同时建设、同时交付使用。

  8.加快学校布局调整。按照城市居住区规划设计规范的配建要求,进一步加快城区教育资源规划及学校布局调整,合理规划设置中小学幼儿园建设规模。城区原则上每5000人区域内建设1所6班以上规模的幼儿园,每1万人区域内建设1所24班以上规模的小学,每2万人区域内建设1所36班以上规模的初中。到2020年,城区规划建设3所高中、8所初中、23所小学。公办中学建设由市、县政府主导实施,公办小学、幼儿园建设由县、区政府主导实施,学校建成后,分别归口地方教育行政部门管理。乡镇学校选址要兼顾区域均衡分布,原则上5000人区域设1所完全小学,每个乡镇可设若干所中心小学并逐步建成寄宿制学校,在交通不便或距离较远的村要保留必要的教学点。按照河南省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件要求,到2018年末,原则上每个县每年要至少新建1所初中和2所小学、改扩建若干所初中小学。市人民政府对新建学校的县、区人民政府给予建设资金奖励,新建学校须是本级人民政府全额出资,新建小学达到18个以上标准班和新建幼儿园达到6个以上标准班,并符合上级有关办学(园)标准的,每班奖励15万元。在“十三五”期间,基本完成学校布局调整、科学配置教育资源任务。

  9.积极发展学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率。基本普及学前教育,2020年学前三年毛入园率达到72%以上。提高学前教育办学水平,到2017年底,每县(区)争创1至2所公办省级示范园,每个乡镇至少争创1所公办市级示范性中心幼儿园,充分发挥省市示范园的示范引领作用。构建以示范性幼儿园为中心、以社区为依托、向家庭辐射的0-3岁婴幼儿早期教育服务体系。严格落实教育费附加的10%用于学前教育。按照《开封市人民政府办公室关于印发开封市学前教育三年行动计划(2011-2013年)的通知》(汴政办〔2011〕65号)要求,县、区政府要对新建、改扩建幼儿园的奖补资金落实到位。

  10.推动义务教育均衡发展。根据《河南省人民政府办公厅关于转发河南省义务教育学校办学条件标准化建设规划(2011-2015年)的通知》(豫政办〔2011〕133号)要求,确保按期完成全市义务教育学校标准化建设任务。至2014年底,开封新区、鼓楼区、顺河回族区、尉氏县、祥符区完成义务教育学校标准化建设;至2015年底,禹王台区完成义务教育学校标准化建设;至2016年底,龙亭区、通许县完成义务教育学校标准化建设;至2017年底,杞县完成义务教育学校标准化建设。争创省级“义务教育均衡发展先进县(区)”,按照《河南省人民政府办公厅关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知》(豫政办〔2012〕131号),到2020年,各县、区必须通过省级评估、达到国家“义务教育发展基本均衡县(区)”认定标准。严格落实国家、河南省关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件要求,到2018年末,全市所有义务教育学校要达到河南省提出的全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求,消除66人以上的超大班,基本解决大班额问题,彻底消除D级危房。推进基础教育信息化,确保到2015年,全市所有中小学校实现宽带接入,网络“班班通”达到80%以上的目标。提高城乡义务教育经费保障水平,城市公办义务教育生均公用经费标准与农村标准持平,并同步增长。义务教育巩固率进一步提高,2020年达到97%以上。